Европейский союз рассматривает дополнительные ограничительные меры в отношении тех, кто выдает регистрацию так называемому «теневому флоту» российских танкеров, перевозящих нефть. Об этом пишет Bloomberg со ссылкой на источники. Они сообщили, что 20 ноября в Брюсселе состоится встреча министров иностранных дел стран ЕС, где эти планы будут обсуждаться детальнее пишет The Insider.
В документе, распространенном перед встречей и оказавшемся в распоряжении Bloomberg, Польша предложила новые правила и координацию — в частности, по таким сложным вопросам, как право властей подниматься на борт судна.
Согласно документу, ЕС провел масштабную дипломатическую работу с государствами-«флагодержателями» и был «в значительной степени успешным» в убеждении многих из них снять регистрацию с этих судов. Варшава также предложила взаимодействовать с портовыми и прибрежными государствами, а также с теми, кто обеспечивает деятельность таких судов. Любые новые меры станут частью 20-го пакета санкций ЕС, добавили источники, пожелавшие остаться анонимными.
Почему это важно и какие проблемы это не решит
Свобода судоходства закреплена международными нормами, включая Конвенцию ООН по морскому праву (UNCLOS), которая служит фундаментом для регулирования всей морской деятельности. В соответствии с этим документом любое судно под государственным флагом, то есть с наличием регистрации, обладает правом на мирный проход — в том числе через датские проливы и акваторию Балтийского моря, которое разделено между исключительными экономическими зонами (ИЭЗ) прибрежных стран, обладающих частичным суверенитетом над ними.
Отсутствие флага у судна — основной повод для его задержания. Этим воспользовалась Эстония, задержав в апреле 2025 года танкер Kiwala (IMO: 9332810), шедший под ложным флагом Джибути. И это же судно, уже под новым названием Boracay, 27 сентября задержала Франция — на том же основании ложного флага.
Подобных задержаний было немного, хотя суда «теневого флота» свободно и регулярно проходят Балтику и датские проливы. Причина, казалось бы, нерешительности Европы кроется в первую очередь в несовершенстве международного морского права, которым активно пользуется Россия, рассказали The Insider научный сотрудник британского Королевского объединенного института оборонных исследований Гонсало Саис Эраускин и специалист по международному морскому праву в Stockholm International Peace Research Institute Пьер Тевенен.
Пойти дальше задержаний власти не могут, поясняет Тевенен, что и показала судьба танкера Kiwala/Boracay — вскоре его отпустили и Эстония, и Франция. Конфискация танкеров практически невозможна, даже если те ходят без каких-либо документов, регистраций, разрешений, страховок и т. д., говорит Тевенен. Согласно Конвенции, длительно удерживать судно под арестом в порту нельзя. Если оно уплачивает штраф, предусмотренный, например, законодательством Франции, и проходит все необходимые технические осмотры для получения разрешения на плавание, то его дальнейшее задержание и удержание членов экипажа недопустимы.
Тевенен: «Если арестовать судно, которое уплатило штраф, это может повлечь иск в Международный трибунал по морскому праву. Иными словами, действующего морского права недостаточно для полного урегулирования проблемы. Ситуация с конфискацией опасна тем, что, если Европейский союз позволит себе такие действия, то же самое смогут делать и другие государства, например Китай или Россия. По сути, это будет означать конец свободе судоходства, а этого никто не хочет».
Однако и сами страны не слишком стремятся к задержаниям, говорит Эраускин:
«Перехват может обострить напряженность — как показал ответ России в случае с танкером Jaguar <Россия отправила истребители к судну, пока его пытались задержать ВМС Эстонии в мае 2025 года, сразу после этого Россия задержала эстонское судно Green Admire, вскоре его отпустив — прим. The Insider>.
Но даже если судно задержано и приведено в порт, у государства, совершившего перехват, возникает множество трудных вопросов: кто будет оплачивать содержание судна, как долго страна готова держать танкер, занимающий место в порту, что делать с грузом, что делать с экипажем… Вопрос остается спорным, и многие суда „теневого флота“, идущие под ложными флагами, продолжают беспрепятственно ходить».
Резюмируя, теоретически судно без флага не имеет права на навигацию в открытом море или ИЭЗ и может быть арестовано флотом или береговой охраной любого государства — но остается открытым вопрос: что делать с судном после ареста? В итоге у балтийских и скандинавских государств, как и у других прибрежных стран, крайне мало возможностей.
Фактически была всего одна конфискация «теневого» судна европейской страной: в январе 2025 года Германия отбуксировала в акваторию близ порта Зассниц танкер Eventin, так как груженное нефтью судно легло в дрейф у берегов острова Рюген, что серьезно грозило экологической катастрофой. Позже официальный представитель Минфина ФРГ уточнил, что «таможенные меры еще не были приняты в юридически обязывающей форме», поэтому окончательная судьба танкера до сих пор не ясна. Однако судно перерегистрировали под немецким флагом, экипаж заменили, а груз, по данным Der Spiegel, объявили собственностью Германии.
Опрошенные The Insider эксперты признаются, что рост мошеннических регистраций и «прыжков по флагам» практически разрушил систему. Единственное реальное решение — новая конвенция IMO о регистрации судов, но это долгосрочная перспектива. Сейчас юридический комитет IMO рассматривает проблему мошеннической регистрации, но процесс очень медленный, говорит источник The Insider, осведомленный о процессе.
По его словам, действенных мер, вероятно, стоит ждать только в том случае, если произойдет экологическая катастрофа у берегов богатого и влиятельного государства по вине такого танкера (в «теневой флот» входит множество старых судов), — большинство правил IMO принимаются только после кризисов.