Суд Европейского союза отменил решение Европейской комиссии, разрешившей Венгрии предоставить госсредства для строительства Россией двух новых ядерных реакторов на территории АЭС «Пакш». Решение вынес Европейский суд справедливости, высшая судебная инстанция Суда Европейского союза, который институционально является судебной властью всего Евросоюза. Релиз суда есть в распоряжении The Insider.
Суд постановил, что Еврокомиссия должна была проверить, соответствует ли прямое заключение контракта с российской компанией на строительство реакторов правилам ЕС о государственных закупках, поскольку договор был заключен без проведения открытого тендера.
Предыстория и суть сделки
6 марта 2017 года Европейская комиссия одобрила предоставление Венгрией инвестиционной помощи государственной компании MVM Paks II для строительства двух новых ядерных реакторов на территории АЭС «Пакш». Новые реакторы должны были постепенно заменить четыре существующих, а сама компания MVM Paks II должна была бесплатно получить их в собственность и управление. Финансирование проекта полностью обеспечивалось Венгрией.
Строительство было поручено российской компании «Нижегородское инжиниринговое предприятие» (входит в «Росатом»). Стоимость проекта оценивалась в €12,5 млрд. В 2014 году Москва и Будапешт заключили соглашение о предоставлении долгосрочного кредита в размере до €10 млрд. Сделка была заключена без тендеров.
Суд
Австрия подала иск против решения Еврокомиссии в Общий суд ЕС, однако 30 ноября 2022 года суд отклонил иск. После этого Австрия подала апелляцию в Суд Европейского союза. Он отменил решение Общего суда и аннулировал разрешение Еврокомиссии. Суд пришел к выводу, что Еврокомиссия должна была проверить, соответствует ли прямое заключение контракта на строительство реакторов правилам ЕС о публичных закупках.
Суд указал, что строительство реакторов Россией является неотъемлемой частью заявленной меры поддержки и неразрывно связано с ней, так как без контракта невозможно было бы достичь целей госпомощи. Кроме того, организация открытого тендера могла бы повлиять:
- на стоимость строительства,
- на свойства будущей инфраструктуры,
- соответственно, на размер экономических преимуществ, предоставляемых получателю помощи.
Суд отметил, что обоснование решения Еврокомиссии было недостаточным. Комиссия сослалась лишь на то, что в 2015 году она уже проводила расследование по факту заключения контракта напрямую с российской компанией и тогда закрыла его, посчитав, что правила соблюдены. Суд указал, что такой общей ссылки недостаточно: Еврокомиссия не предоставила конкретных аргументов, почему заключение контракта без тендера соответствует правилам ЕС о госзакупках.
Уникальная ситуация для Еврокомиссии
Определить будущее проекта теперь сложно, говорит сопредседатель группы «Экозащита» Владимир Сливяк:
«Что будет дальше с этим проектом, никто сказать не может, потому что это уникальная ситуация. Надо что, все бросить и новый тендер объявить? Сомнительно, что кто-то на это пойдет. С другой стороны, с точки зрения закона как иначе поступить? Как Еврокомиссия будет из этого выходить и какие действия предпримет? Скорее всего, проект „Пакш-2“ снова задержится. Недавно венгерский премьер-министр радостно сообщал, что США сняли санкции с банков, через которые должны были проходить деньги, и поэтому проект наконец будет запущен и строительство реактора начнется.
Судя по всему, теперь и ЕС вставляет палки в колеса, что должно как минимум привести к очередной задержке этого проекта, который более десяти лет назад был оформлен в форме межправительственного соглашения. Это решение сильно повлияет на ситуацию внутри ЕС с возможным строительством атомных станций, причем не только „Росатома“. После этого решения будет очевидно, что без тендера такие вещи делать нельзя».
При этом Венгрия по-прежнему рассчитывает подключить два новых блока АЭС в сеть в начале 2030 года, заявил глава МИД страны Петер Сийярто после появления новости о решении суда.
Интересы России в проекте
Кремль преследует в проектах строительства атомных станций в других странах геополитические интересы, поясняет Сливяк:
«Россия — единственная страна, которая почти полную стоимость этих проектов покрывает в виде государственных займов. Эта история происходила с каждой сделкой на протяжении всей постсоветской истории. Это создание зависимости в других странах, потому что АЭС — очень большой источник энергии. Если вы поссоритесь с Россией, вы вряд ли захотите отключить ее атомную станцию на своей территории, если нет альтернативных источников. Это зависимость на сотню лет вперед.
Первые 10–15 лет реактор строится, потом он будет работать 60 лет, потом еще пару десятилетий он будет выводиться из эксплуатации, и все это время вы будете зависимы от поставок топлива, которое нельзя просто взять и купить на свободном рынке. Это экономическая и переходящая в политическую зависимость. Венгрия — самый яркий пример этих геополитических игр.
Все время войны в Украине Венгрия занималась блокированием как можно большего количества санкций против России. Венгрия сильно зависит от России, и, когда у нее будут два новых реактора по 1200 мВт, она будет не только свои потребности покрывать, но и продавать энергию в европейскую сеть по достаточно высоким ценам. Для Венгрии здесь большая выгода, а для Путина это возможность контролировать Венгрию, потому что атомная станция — это зависимость от того, кто ее построил. Это сугубо геополитический проект и возможность создать зависимость внутри Европейского союза, причем зависимость эта будет настолько велика, что ни экономически, ни политически Венгрия не сможет принимать политические решения без оглядки на Россию».